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  特朗普在全世界内开征“对等关税”，就连荒无人烟的企鹅岛也难以逃脱。其关税计算方式荒谬至极，单边举措尽显霸凌行径，这已不必多言。在这套类似“七伤拳”的做法背后，白宫有着怎样的战略意图？又该怎么样应对？我们与香港中文大学（深圳）前海国际研究院院长郑永年教授展开了对话。让我们一同了解。

  4月2日，美国总统特朗普于白宫展示已签署的涉及所谓“对等关税”的行政令。图片来自：新华社

  1、侠客岛：白宫在全世界内普遍提高关税，这等同于向全球发起一场经济战争。有评论称，这一举动就像在全球贸易领域投下了“核弹”，使得全球市场为之震动。特朗普仿佛认为全世界都会向他妥协，进而与他展开谈判？

  郑永年表示：这可不单单是经济方面的较量，对众多国家而言，其产生的影响比战争引起的影响还要显著。为何会使出这样的手段呢？最主要的原因在于美国国内存在的问题。

  美国政府已然临近破产境地。白宫当下的观点为，若想挽救美国，就得推行“让美国再次伟大”这一系列举措，否则美国必将破产。特朗普此行为近乎破釜沉舟，放手一搏。毕竟美国的债务持续增多，偿债压力极大，已然达到临界点，不得不拼一拼。

  他所针对的国家中，至少存在两类在他看来能够随意进行讹诈的：其一为盟友，在安全方面依靠美国；其二是对美国市场高度依存的国家。

  毋庸置疑，其中还存在地缘政治方面的考量，归根结底是针对中国。故而，此次关税税率最高的都是亚洲国家，税率稍低的则是盟友国家以及拉美国家。地缘政治因素在此体现得十分显著。

  2、侠客岛：中国在第一时间采取强硬的反制措施。欧洲同样表明了反击的态度。该如何看待欧洲的应对举措呢？

  郑永年表示：关税的背后实则是国家实力之间的比拼。那些没有能力与美国进行抗衡的国家，往往会选择妥协；期望从美国获取一定利益的国家，同样会走向妥协；在安全方面对美国存在依赖的国家，或许只能选择与之合作；而具备与美国较量实力的国家，则会选择针锋相对。

  若欧洲怀有强烈的反击意愿，它具备相应的反击能力。特朗普仅关注货物贸易，却忽略了美国在服务贸易、知识产权以及美元霸权等方面所获的收益。在这些领域，欧洲是美国极为关键的市场。然而，欧洲内部存在分歧，德国、法国与意大利、英国的态度并非完全相同，因此美国会继续实施敲诈勒索的行径，例如以“谁反抗就对谁征收更高的税”相要挟。

  3、侠客岛：特朗普公然对全球发起“挑战”的真正目的何在？是企图敛财以填补财政缺口，还是如部分分析所指，借助经济衰退促使货币贬值，从而减轻偿债负担？亦或是将此作为谈判的筹码，就像他已宣称要让欧洲购买价值3500亿美元的能源那样？

  郑永年表示，虽然特朗普看似出招十分莽撞，但他的行为自有其逻辑。就目前情况而言，这无异于给美国实施了一场“休克疗法”，至于美国能否恢复元气尚未可知，不过当下首要的是让其陷入“休克”状态。

  关税的首要含义极为直观，即向外国征收款项。所谓“对等关税”，本质就是获取资金。特朗普极为尊崇19世纪末20世纪初的美国，彼时美国财政的主要来源为关税，而非如今的个人所得税。特朗普宣称加征关税可为美国政府带来1万亿美元的收入，而美国智库普遍预估这一收入在6000 - 7000亿美元，这一数字相当可观。

  第二个目标是促使制造业回归美国。白宫高级官员表示，要让美国人能够在工厂从事拧螺丝、制造iPhone等工作。按照他们的思路，在高关税的情况下，企业会认为从中国或其他国家向美国出口无利可图，进而会选择回到美国开设工厂，以此提供就业岗位并增加税收。

  这几个层次的目标能否达成呢？第一层目标是能够实现的，毕竟仍有不少国家期望与美国开展贸易往来。然而，特朗普仅关注到可能获得的利益，却忽视了可能遭受的损失。如此行事，说不定会致使美元霸权走向瓦解，让美国的服务业规模缩减，由此造成的损失或许会超出关税带来的收益。至于第二层和第三层目标，实现起来就颇为困难了。

  4、侠客岛：制造业空心化是历经数十年形成的结果，在短时间内恢复几乎没有可能。台积电在美国设立工厂，数年过去仍未建成，即便建成也难以寻觅到合适的工人。美国的劳动力成本、劳动力素质以及技能水平等因素，都决定了其无法实现低成本生产，产品也不会具备竞争优势。

  郑永年表示：没错。对于“去工业化”这一现象，我们务必要借鉴英国、美国所经历的教训。

  在撒切尔革命以前，英国属于制造业强国；彼时英国战略判断失误，认为金融行业获利最多，于是做出转变，舍弃了制造业。伦敦建起了金融城，可英国却丢掉了制造业。美国的情况稍好一些，里根革命之后，美国还保留着高端制造业，不过中低端制造业却流失了，原因主要在于资本能够自由流动，前往其他国家开设工厂。就业岗位与税收的流失、中产阶级规模的缩减以及社会矛盾的激化，根源皆在于此。

  万斯持有这样一种观点，创新必然先在制造业中展现，随后才会延伸至消费领域。金融仅仅是达成目的的手段，其目标指向制造业。然而，一旦制造业外流，想要使其回流就极为困难。我曾查阅过一些资料，若在亚洲设厂的企业迁回美国，成本将会飙升至原来的五倍以上。那么要加征多高的关税才能弥补这一成本差异呢？此外，劳动力也是个问题，即便美国有人愿意从事拧螺丝、制造iPhone这类工作，是否有足够具备相应技能的合适人才呢？

  在特朗普首个任期内就有做此事的打算，拜登同样有此想法，历经八年时间，此事既未取得成功，且注定无法成功。

  在他的团队中，当下马斯克等人针对第四次产业革命构建了一个等式：（生命科学 + 人工智能）× 能源 = 现代产业。然而，这也存在问题。美国对能源领域解除监管，打算大规模开采能源，俄罗斯和沙特当即表示反对，要提高产量来压低价格。对于这些能源国家而言，要是美国这个最大的能源消费市场都自行开采能源，那他们的能源该卖给谁呢？并且，若仅聚焦于人工智能、生命科学等高端产业，无法解决特朗普面临的问题。所以，第二个层面的目标难以达成。

  于我们而言，必须坚守制造业，坚守实体经济。我们的目标应是打造一个具备强大经济韧性的产业体系，唯有如此，才能让我们在与美国的长期竞争中稳操胜券。当下中美比拼的就是经济的韧性。

  5、侠客岛：从某种层面来讲，美国的贸易逆差原本就和美元霸权紧密相连。既想实现货物贸易的平衡，又想保住美元霸权，妄图两者皆占，这怎么可能呢？

  郑永年表示：美国的优势体现在服务业、知识产权以及美元霸权等领域。由其他国家负责商品生产，美国充当终端消费市场，这构成了美国的比较优势。如此一来，美国既能获得廉价商品，还能让美元实现循环。

  当下特朗普把关注点聚焦于货物贸易，然而关键在于，倘若美国什么产品都自行生产，那么其他国家持有美元又有何用呢？

  若持续如此行事，反倒有可能致使美元霸权瓦解。其他国家储备美元，目的无非是和美国开展贸易。要是贸易都不做了，留着美元有何用？大家心里都有数。德国已在探讨将存于美国的黄金运回本国。那日本呢？其他国家呢？是否会抛售美国国债？值得关注。

  美国存在的问题十分明晰：经济层面致使社会出现不公平现象，进而滋生民粹主义，最终演变为政治党派间的争斗，还将国内问题推向国际化。美国在全球化进程中获利最为丰厚，然而却未能妥善处理好收入分配事宜，这属于其自身的治理缺陷，并非中国的过错。美国企业在全球范围内赚取了巨额财富，但政府却无力对资本进行制衡，也无法做好社会分配工作，反倒将成本分摊至全球。特朗普推行的这一“休克疗法”力度极大，美国能否借此恢复元气，着实令人存疑。

  6、侠客岛：部分分析指出，特朗普的终极目的是构建一个将中国排除在外的贸易圈子，在产业链与供应链方面把中国剔除，于贸易领域打造新的阵营，其手段为在谈判里增添选边站队的条件。这种情况是否会发生呢？

  郑永年表示：这纯属不切实际的幻想，根本无法达成。多年来，美国一直在推行“印太经济框架”，其真实目的在于使周边国家与中国“脱钩”，转而依附于美国。

  为何这个框架未能取得成功？原因在于美国未开放市场。拜登执政时如此，特朗普在位时更是这般。他们不但不开放市场，还征收高额关税。若想吸引他国参与，就需提供公共产品，而这恰恰是特朗普所反对的。如此一来，还有何种办法能吸引各国呢？与之相反，中国愈发开放，且是全球第二大经济体、第二大消费市场。

  而且，你要求其他国家选边站队，人家就必然会听从吗？各个国家也会有所顾虑，毕竟总统任期最多四年，是不是稍微忍耐一下、拖延一阵就会过去呢？有些国家就选择拖延，反正白宫一届任期四年，若不够就是八年，挺过去就好了。

  7、侠客岛：美国国内的相关因素不容小觑。美国股市大幅下跌，里面有民众用于社保养老的资金，马斯克指责纳瓦罗“比满满一袋砖头还要愚笨”，执政团队内部的立场好像也并非完全一致。

  郑永年表示：中国所面临的并非物资短缺难题，并非物资供给不足，而是在考量过剩的情况，思索若货物不销往美国，应将其销往何处。然而，美国的状况则颇为严峻，它自身并不生产中低端产品，而这些产品与民众的日常生活紧密相连，美国很快就会遭遇通货膨胀问题。

  谈及受到制约的情况，特别需要留意美国的通货膨胀问题。若是民生所需物资无法实现生产，这会加速执政团队的分裂。共和党内已出现不同的声音，也会站出来表示反对。美国民众能够承受的限度在哪里？他们的耐心又能维持多久？奥巴马已向青年学生发出呼吁，让他们付诸实际行动来反对特朗普。一旦通货膨胀过于严重、国内局势失控，危机降临，必然会趁机崛起。

  8、侠客岛：特朗普首次向中国提出要求，可谓是碰了壁，随后白宫继续对中国发出威胁。该怎么样看待后续的这场博弈？中国又应采取怎样的应对之策呢？

  郑永年表示：关税方面的争端是存在限度的。一旦关税提升至百分之六十到七十，这和提升至百分之五百实际上并无差异，因为在这种情况下都无法开展商业活动，也就意味着脱钩了。

  面对美方此轮打压，中国需聚焦自身事务。短期内要降低冲击，可借助国有大额资金以及国央企增持来稳定股市等；从中长期来看，更为关键的是通过改革挖掘内部潜力，打造区域大市场和统一大市场，这才是真正的发展。

  当下，我们已然步入技术驱动经济发展的时期。在以深圳、杭州为典型的珠三角和长三角区域，众多科技企业不断涌现，中国正逐步迈向“从无到有”的原始创新阶段。一旦这一局面切实形成，未来10至15年，或许美国及其他几个国家都要依靠我们的技术。就新能源汽车领域而言，德国已开始寻求与中国展开合作，这种情形在十年前是难以设想的。

  与此同时，鉴于美国呈现出不可信赖且自私自利的模样，中国更应彰显出理性与公正。我们持续秉持开放姿态，人们自会做出抉择。中国不搞小团体，而是凭借自身行动来赢得人心，这一点至关重要。